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? ? ? 據(jù)北京市交通委5月31日消息，近期，北京市人大相關(guān)負責人頻繁前往五棵松、南鑼鼓巷等地對停車立法重點問題進行調(diào)研。北京市人大常委會工作報告此前就明確提出，北京將在年內(nèi)制定《北京市機動車停車管理條例》，雖然目前該條例草案已對外征求意見，但管理條例牽扯各方面利益，立法道阻且長。從征求意見稿出臺以來，土地資源緊缺、路側(cè)停車收支混亂、對社會資本開放程度存爭議等問題就成為了業(yè)界關(guān)注的焦點。在交通委近期連續(xù)兩次對停車立法進行調(diào)研時，就此進行重點考察的同時，也倒逼問題加速解決。

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　　土地資源緊缺

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　　日前，由北京市人大多位相關(guān)負責人組成的調(diào)研組來到了五棵松地下停車場，重點了解地上與地下產(chǎn)權(quán)分別明確的辦法、程序，就在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系下，發(fā)揮政府與企業(yè)合作的優(yōu)勢，解決城市土地資源緊缺與建設(shè)發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)綠地+商建+公共停車位建設(shè)的土地復(fù)合利用模式進行了論證研究。而在本月初，調(diào)研組還對東城區(qū)南鑼鼓巷南口區(qū)域配套停車場的建設(shè)和運營管理情況進行了實地查看，重點就中心城區(qū)域配套停車場建設(shè)的可行性、可操作性和可推廣性進行了研究。

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　　不過，在北京鼓勵建設(shè)停車場的同時，停車場預(yù)留位置規(guī)劃不足、土地資源緊俏等問題也隨之暴露。國家發(fā)改委綜合運輸經(jīng)濟研究所城市交通室主任程世東告訴北京商報記者，在上世紀80年代左右，我國機動車人均保有量較低，社區(qū)內(nèi)部與周邊基本按照每2-3戶家庭配一個停車位的標準來建設(shè)停車場，但隨著機動車保有量的快速增長，幾乎每個家庭都擁有一輛機動車，原有規(guī)劃的停車位已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的停車需求。

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　　但與此同時，北京土地資源越來越緊缺，原本沒有被規(guī)劃用于建設(shè)停車場的土地多已經(jīng)被開發(fā)用以建設(shè)商場、社區(qū)、工廠等，要想再重新劃撥或出讓這些土地，原有運營方是否愿意出讓土地開發(fā)權(quán)，對土地上建筑清理和搬遷產(chǎn)生的費用是否將由社會資本負擔，都是需要考量的問題。

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　　對此，調(diào)研組本次重點了解的“地上與地下產(chǎn)權(quán)分別明確”或?qū)⒊蔀榻鉀Q辦法之一。程世東解釋說，此前我國同一塊土地只能出讓給一個主體，例如一塊土地已經(jīng)被開發(fā)為廣場時，土地下的產(chǎn)權(quán)也屬于廣場開發(fā)企業(yè)。但現(xiàn)在北京將土地分層出讓給不同主體，例如在保證地上廣場安全性的前提下，地下10米可以被開發(fā)為停車用地。

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　　路側(cè)停車收支混亂

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　　在就土地資源緊缺問題進行調(diào)研之后，調(diào)研組又來到了魯谷路，在現(xiàn)場查看了地磁和視頻樁兩種模式的路側(cè)停車電子收費試點開展情況，就路側(cè)停車納入政府非稅收入、實現(xiàn)收支兩條線，采取政府購買服務(wù)等方式進行精細化管理的可行性進行了研究。

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　　路側(cè)停車電子收費一直是停車立法的重頭戲之一。今年1月，北京市交通委主任周正宇在“市民對話一把手”訪談節(jié)目中就表示，北京路側(cè)停車電子收費已經(jīng)進入立法程序，未來，北京會在路面安裝地磁或視頻樁，通過拍攝車牌號等方式，感應(yīng)車主的停車時間、位置和時長，相關(guān)信息會自動換算成應(yīng)付金額，車主可以通過手機或刷ETC卡付費。

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　　不過，目前電子收費也面臨用戶惡意逃票、社會運營方收支混亂的風(fēng)險。程世東表示，在五年前，我國停車電子收費的技術(shù)還沒有那么發(fā)達，雖然投入了“咪表”，但使用的還是比較原始的手動刷卡方式，如果車主有意逃費，不按照實際停車時段，提前刷卡偽造停車記錄，就可能導(dǎo)致收費方的損失。

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　　而在收支混亂方面，程世東還透露，北京在推行停車電子收費的過程中，并非只有政府和車主雙方，而是引進了社會資本參與，在技術(shù)不成熟、車主有意逃費和監(jiān)管不力的三大原因作用之下，在推行電子收費后，社會資本很有可能虧損嚴重，沒有繼續(xù)運營的動力，在這種背景下，部分停車費賬目不明晰，收入可能存在“灰色地帶”。

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　　北京市停車管理事務(wù)中心副主任王炯此前也公開表示，目前北京路側(cè)停車位大多是委托經(jīng)營，且小規(guī)模公司居多，僅朝陽區(qū)就有80多家停車管理企業(yè)，公司小就易發(fā)生管理不規(guī)范，企業(yè)在經(jīng)營服務(wù)上存在問題，在收費上也存在問題。

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　　對社會資本開放程度存爭議

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　　長期以來，北京的停車資源對社會資本開放程度不一。目前，商業(yè)區(qū)的停車位已經(jīng)基本交由社會資本運營，除了駐車換乘停車場、占道停車場之外，其他各類停車場停車收費實行市場調(diào)節(jié)價，不再辦理停車收費相關(guān)手續(xù)。此外，路側(cè)停車收費也允許交由社會資本運營，或給予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。不過，社區(qū)的停車位是否要交由企業(yè)運營，是否要向社區(qū)以外的市民開放，目前尚未達成一致。

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　　日前，調(diào)研組前往前圓恩寺胡同，就老舊小區(qū)停車場的投資建設(shè)、運營管理等情況進行了調(diào)研，就開發(fā)地下空間解決老舊小區(qū)停車資源不足，開展社會自治解決老舊小區(qū)停車秩序亂等問題進行了論證。有專家指出，目前北京部分小區(qū)時常出現(xiàn)白天車位空閑、夜間停車困難的情況，由于業(yè)主白天出門上班，小區(qū)出現(xiàn)大量空閑停車位，而晚上下班后車輛卻可能無處可停，如何提高停車位的利用率成為問題的關(guān)鍵。如果這部分白天空閑的車位能向周邊寫字樓等開放，勢必將有效緩解停車難題。

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　　然而事與愿違，該設(shè)想甫一提出，就遭遇了重重阻攔，居民小區(qū)業(yè)主組成了最大的反對聲浪。 據(jù)了解，我國現(xiàn)有物權(quán)法規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當首先滿足業(yè)主的需要；在小區(qū)房屋銷售時未按公建面積公攤，同時具有規(guī)劃許可證和規(guī)劃驗收許可證的地下停車位的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸開發(fā)商所有。

? ? ? ?北京中安佳驛停車管理有限公司是經(jīng)北京市工商管理局、北京市市政管理委員會批準成立的一家專業(yè)性停車管理公司。公司成立以來，以全新的停車管理理念和管理方式，加之先進的技術(shù)集成，全面進入北京停車管理服務(wù)領(lǐng)域。